FCC 限制外国人形机器人新授权：已认证型号可继续卖
美国联邦通信委员会（FCC）于 2026 年 7 月 28 日发布公告，将外国生产的先进机器人设备（advanced robotic devices）列入 Covered List（受管制清单），文件编号 DA 26-786，自列入之日起即日生效。
这条消息在传播中被大量简化甚至说错。本文先把它的法律性质讲准，再讲实际影响。
⚠️ 三个必须先纠正的误读：
1. 不是「禁止进口」 —— 措施的法律效果是禁止获得新的 FCC 设备授权，不是禁止进口这个动作本身；
2. 不是「召回」 —— 已授权型号可继续进口和销售，FCC 未发布任何召回要求；
3. FCC 从未发布「受影响的外国厂商名单」 —— 判定依据是生产地，不是公司国籍。
一、这份文件的正式信息
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 文件编号 | DA 26-786 |
| 发布机构 | FCC 公共安全与国土安全局（PSHSB） |
| 公布日期 | 2026 年 7 月 28 日（Released: July 28, 2026） |
| 生效日期 | 自 2026 年 7 月 28 日列入 Covered List 起即日生效（公告未另设延后生效日） |
| 关联案卷号 | WC Docket No. 18-89、ET Docket No. 21-232、EA Docket No. 21-233 |
注意：同一份公告还把外国生产的电源逆变器（power inverters）一并列入，两类设备在同一文件中处理。
二、前置依据：白宫的两项国家安全裁定
这份措施的前置依据是 2026 年 7 月 27 日白宫召集的行政跨机构体（Executive Branch interagency body）作出的两项国家安全裁定（National Security Determination, NSD）。
NSD 原文的表述是：「Power inverters produced in a foreign country, regardless of the nationality of the producer」——即按生产地判定，不看生产者的国籍。这句话是理解整份措施的关键。
术语提示：Covered List 是 FCC 依据《2019 年安全可信通信网络法》设立的被管制设备清单。列入清单的设备无法获得新的设备授权，依据是 47 C. F. R. § 2.903(a)。
三、实际影响：祖父条款，三条关键时间线
这是整件事对市场影响最直接的部分。
① 已获授权的型号，可继续进口和销售
原文：「However, existing advanced robotic devices that the FCC previously authorized can continue to be imported and sold. Devices that consumers previously purchased are likewise unaffected.」
—— Steptoe 律所解读（2026-10-09 查询）
中国官方渠道的对应表述：「2026 年 7 月 28 日前已获授权的型号不受影响，可继续进口和销售；已获批设备的软件和固件更新可进行至 2029 年 1 月 1 日。」
② 固件与软件更新可至 2029 年 1 月 1 日
FCC 通信工程与技术办公室（OET）发布了豁免令 DA 26-789，允许既有已授权设备至少到 2029 年 1 月 1 日继续接收软件与固件更新。
为什么这一条最关键：一台机器人不是买回来就结束使用的。持续两年半的固件更新权限，保证了已售设备不会因为拿不到更新而迅速失去可用性——这是祖父条款真正有意义的环节。
③ 有条件批准（Conditional Approval）申请截止 2028 年 1 月 1 日
原文：「unlike the other categories of devices placed on the Covered List (such as routers or power inverters) only the Department of War (DoW) and not the Department of Homeland Security (DHS) can make the conditional approval determination for advanced robotic devices.」
—— Steptoe 律所解读
⚠️ 这里有一个极易出错的细节：负责审核有条件批准的是美国战争部（Department of War, DoW），不是国土安全部（DHS）。 其他类别的 Covered List 设备（如路由器、电源逆变器）由 DHS 负责，机器人设备这条线是 DoW。申请模板见文末来源 7。
法律依据：《2019 年安全可信通信网络法》（Secure Networks Act）第 2 节，及 FCC 规则 § 1.50002(a)、§ 1.50003；Covered List 依据 47 USC § 1601(a)。
| 节点 | 日期 |
|---|---|
| NSD 裁定 | 2026-07-27 |
| 列入 Covered List、即时生效 | 2026-07-28 |
| 有条件批准申请截止 | 2028-01-01 |
| 固件/软件更新权限截止 | 2029-01-01 |
申请模板：https://www.fcc.gov/sites/default/files/robots-ca.pdf（查询日期 2026-10-09）
四、⚠️ FCC 从未发布「受影响的外国厂商名单」
DA 26-786 采用按生产地（foreign-produced）而非按公司国籍的判定逻辑，原文为「all foreign-produced advanced robotic devices」，除非 DoW 向 FCC 作出具体认定。FCC 从未发布任何「受影响外国厂商名单」，官方公告中被点名的只有审核机构 DoW。
各渠道提到的企业均为第三方推测（第三方渠道，仅供参考，不得写成 FCC 官方名单）：宇树科技、阳光电源、华为（商务部、上海市经信委转载）；Unitree、UBTech、AgiBot（GenAI Daily）。
此外，各渠道还提到宇树已获 FCC 认证型号的具体名单（G1、H2、R1 人形 + Go2、B2、A2 四足），来源为野村证券研究报告（第三方渠道，仅供参考）。
⚠️ 待核实提醒：这些型号的认证状态未在 FCC 官方数据库逐型号核对。本文因此只写「已获 FCC 认证的在售型号」，不逐一列型号。
GenAI Daily 的一句话准确概括了措施性质：「The ban is forward-looking and does not function as a recall.」（这项限制面向未来，不构成召回。）第三方渠道，仅供参考。
五、对国内厂商的三点实际提示
- 已认证型号的销售不受影响——短期冲击有限，但要看清自己的型号是否在「已获授权」范围内，需查 FCC 官方数据库。
- 新款型的美国市场准入成本上升——新机型要走有条件批准路径，审核方是 DoW，且申请窗口 2028-01-01 截止，这个时间表应当纳入产品规划。
- 固件更新权限必须重视——若产品软件迭代依赖持续 OTA 更新，2029-01-01 这个截止日会直接影响产品的生命周期设计。
行业的现实应对逻辑因此是：短期靠已认证型号维持市场，中期靠有条件批准开新路，长期看各方博弈。
六、一个需要持续跟踪的点
有一份据称与此事相关的 8 月 6 日第三份 FNPRM 提案（涉及进口配额从 4000 台砍到 40 台、暂定 10 年授权期限等），来源为野村研报，未在 FCC 官网核实到该文号。本文因此不写入该提案内容，建议以 FCC 官网正式文件为准。
参考来源
- FCC 官方公告 DA 26-786（文件原文 PDF）—— https://docs.fcc.gov/public/attachments/DA-26-786A1.pdf（查询日期 2026-10-09）
- FCC 白宫 NSD 原文 PDF（2026-07-27 两项国家安全裁定）—— https://www.fcc.gov/sites/default/files/robots-nsd.pdf（查询日期 2026-10-09）
- FCC 豁免令 DA 26-789（固件/软件更新至 2029-01-01）—— https://docs.fcc.gov/public/attachments/DA-26-789A1.pdf（查询日期 2026-10-09）
- Steptoe 律所解读（祖父条款原文、有条件批准由 DoW 审核、固件更新豁免）—— https://www.steptoe.com/en/news-publications/global-trade-and-investment-law-blog/fcc-adds-advanced-robotic-devices-to-the-covered-list.html（查询日期 2026-10-09）
- 商务部（《FCC 将外国人形机器人列入管制清单》转载，含祖父条款官方对应表述）—— https://chinawto.mofcom.gov.cn/article/jsbl/dtxx/202609/20260903641897.shtml（查询日期 2026-10-09）
- 中国信通院全球移动物联网平台（官方发布日期 2026-07-28）—— https://gma.caict.ac.cn/update/66/1396（查询日期 2026-10-09）
- FCC 有条件批准申请模板 —— https://www.fcc.gov/sites/default/files/robots-ca.pdf（查询日期 2026-10-09）
- 上海市经信委转载（宇树、阳光电源、华为被渠道提及，第三方渠道，仅供参考）—— https://segg.sh.gov.cn/zxfw/jmyd/20260730/a4c631217ca849a8bdfdac4090ead561.html（查询日期 2026-10-09）
- GenAI Daily（Unitree、UBTech、AgiBot 名单及「不构成召回」表述，第三方渠道，仅供参考）—— https://genaidaily.com/?p=1950/（查询日期 2026-10-09）
- 野村证券研究报告（宇树已获认证型号名单、8 月 6 日 FNPRM 提案传闻，第三方渠道，仅供参考）—— https://ima.qq.com/wiki/?shareId=81981e2dba50b23a773700a8700939823f5eeb184102479f8014db0f6f3e208d（查询日期 2026-10-09）
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